中共兴宁市委副书记
                                         兴宁市政府常务副市长
                                               史明锋
                                          （2005年6月16日）

同志们：
    今天，召开全市劳动就业和社会保障工作会议，目的是贯彻全省，梅州市劳动保障工作会议精神，贯彻落实4月22日黄华华省长在省劳动和社会保障厅调研时的讲话精神。刚才，彭伟雄局长就去年的工作作了客观实在的回顾，同时结合我市实际，就如何贯彻落实全省会议精神和市委、市政府的工作部署，对今年工作提出了要求，林新祥局长对社会保险扩面征缴工作作了布置，我完全同意，希望认真抓好落实。下面，我就如何做好劳动就业与再就业和社会保险扩面征缴工作讲三点意见：
    一、以建设“三市”发展战略为目标，提高做好劳动保障工作的新认识。
社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是促进社会公平正义、诚信友爱、构建安定有序的和谐社会，促进经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是实施“三市”战略目标的必由之路。
    去年是我市劳动保障事业加快发展的重要一年，劳动保障部门在市委、市政府的正确领导下，以科学的发展观为指导，求真务实，开拓进取，扎实工作，推动劳动保障工作再上新台阶，取得了可喜的成绩，为我市的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。随着经济的发展和社会进步，特别是科学发展观和和谐社会指导思想的确立，就业和再就业、社会保障成为焦点热点问题，全社会对社会保障问题给予了越来越高的关注。今年全国的“两会”代表们关注最多的焦点之一就是就业再就业、养老保险、医疗保险等社会保障问题。
    具体结合我市工作局面来看，有如下几个问题值得高度重视，加强工作。一是各镇（街道办）、各单位对促进就业和再就业工作认识不够，重视不够，未能体现服务政府的重要职责；二是城乡统筹就业人员总量增多，就业压力不断加大；三是再就业扶持政策未全面落实到位，城镇再就业工作面对的是最困难的群众，再就业难度加大；四是社会保险扩面征缴难度大，随着经济结构调整步伐加快，国企改革力度加大，就业结构和就业方式的变化，增加了扩面征缴的难度，养老、失业保险收支矛盾突出，养老保险当年赤字107万元，失业保险当期赤字184万元等。这些问题既有多年积累的，又有发展中新出现的，新老问题交织一起，更增加了工作开展的难度。对此，各镇（街道办）、各单位，必须从思想上更加重视，认识上更加到位，对做好就业再就业和社会保险扩面征缴工作重要性的认识提高到一个新的高度；从事劳动保障工作的同志，担负着艰巨、繁重而又十分光荣的历史使命，要不断开拓创新，努力扩大就业面和社会保险面，使更多的人充分就业，更多的人享受到社会保障，并不断提高社会保障水平，为我市建设全省山区经济与社会、经济与人口、资源、环境协调发展创造条件。
    二、以促进发展为重点，努力开创劳动保障工作新局面。
    要准确把握新时期劳动保障工作的规律和特点，按照省、市劳动保障工作会议和黄省长重要讲话的部署和要求，把劳动保障工作的一系列重要政策措施，切实贯彻到今年的工作中去，彭伟雄局长对今年的工作“抓重点、解热点、造亮点”，林新祥局长就社会保险如何扩面征缴的工作思路讲得非常实际，好操作。我重点强调如下四方面的工作：
    （一）落实城乡就业并重的政策，推进就业再就业工作。就业是民生之本，扩大就业、增加就业、解决就业是政府的重要职责。去年，我市再就业工作开展得比较扎实，各项指标完成较为理想。但是，随着经济的发展，城镇化进程的加快，农村劳动力转移就业成为一项战略性任务，再就业工作面临新的形势考验。市委、市政府作出了推进城镇化进程的决定，要求农村人转变为城市人，如何解决进城的农村劳动力的就业问题，将是摆在我们面前的一项重要课题。为此，我们要在思想观念上、工作着力点上实现新的转变。要进一步树立城乡并重的就业观点，着力抓好农村劳动力转移就业工作，不断探索城乡就业统筹的思路，完善就业服务体系，促进就业服务的制度化、专业化、社会化，为推进我市城镇化进程提供保障。今年就业再就业的工作目标任务是：确保全年新增就业岗位3500个，国有企业下岗失业人员实现再就业2000人，其中大龄就业困难人员800人。城镇失业人员就业4400人，城镇登记失业率控制在3%以内。各单位、各镇（办事处）要以全力完成今年的就业再就业各项目标任务为动力，促进城乡就业统筹工作。
    （二）努力打造劳务产业基地，拓宽农民增收渠道。劳动力富足是发展劳务经济的一大优势。要加强与外地劳务市场的沟通联系，加强与市内市外企业的联系，广泛开展劳务协作，扩大劳务输出规模，开发利用好劳动力资源，形成新兴产业。真正把转移农村劳动力作为新时期解决“三农”问题、增加农民收入的重要工作来抓，纳入市、镇（街道）政府的重要议事日程。认真做好农村劳动力职业技能培训，提高务工农民技能，适应城市经济的需要，促进农村劳动力向外输出和向第二、第三产业转移，增加农民收入。今年农村劳动力培训转移就业13000人，输出城乡劳动力28500人，已把任务层层分解到各镇（办事处）、各单位，要及时督促落实，同时作为各镇（街道办）、各单位政绩考核的重要内容。
    （三）坚持为招商引资经济发展服务，加大培养高技能人才工作力度。培养高技能人才、技术工人要按照“面向市场、服务就业、扩大规模、提高质量”的要求，通过建立健全公共职业培训体系，进一步加强再就业培训和劳动预备制培训，抓紧建设再就业培训基地、创业培训示范基地和综合性培训基地，多形式、多渠道加快培养技术技能型、知识技能型、复合技能型人才。面向市场就必然要求就业培训要以招商引资经济建设为目的，确保招商引资项目引得进，留得住。各镇的综合性职业培训基地点要切实承担起农村富余劳动力培训转移工作任务。要做大做强技工教育，市技工学校要以新校区的建成为契机，加快发展、上规模、上层次、上水平，坚持“面向市场、服务就业”的办学方向，抓好师资队伍的建设，增加设备设施和师资培训投入，坚持走产训结合和一体化教学模式，加大师资培训力度，不断提高技工教育质量，使之成为我市高技能人才培养基地。
    （四）完善劳动关系协调机制，积极推进劳动保障依法行政。劳动关系是最基本、最基础的社会关系，对于社会的稳定进步、经济的持续发展、投资环境的优化等意义重大，特别要正确处理和谐劳动关系与改善投资环境的辩证关系，认识到社会和谐稳定就是最好的投资环境。近年来我市国企改革的不断深化，经济结构，就业方式的发生了变化，劳动关系越来越多样化、复杂化。劳动争议案件呈上升趋势。这些案件如果处理得不及时，人民群众的利益得不到保障，将引发各种矛盾的激化，增加社会的不安定因素。对此，我们要给予高度的重视，从实施“三市”发展战略，促进兴宁社会和谐发展的高度，从维护兴宁良好投资环境和对外形象着眼，切实抓好此项工作。一是健全以劳动合同制度和集体合同制度为主要方式的劳动关系自主协调机制，继续推动劳动关系三方协调机制向各类企业和镇（街道）延伸，进一步扩展三方机制的职能；二是要进一步完善劳动保障监察制度。要按照“正面引导、分类指导”的原则，积极探索建立企业诚信制度，提高企业的守法意识；三是加快推进劳动仲裁实体化，建立方便、快捷、高效解决劳动争议的制度。开展不稳定因素大排查、大调处活动，及时发现和化解重大劳资纠纷，贯彻实施国务院新的《信访条例》和《劳动保障监察条例》；四是加大劳动保障法律法规的宣传力度，引导劳动者合法维权，增强劳动保障部门自身的依法行政意识和能力，提高执法水平。
    三、落实措施，努力抓好社会保险扩大覆盖面和征缴工作。
在市委、市政府的重视和社会各界的支持及社保工作者的努力下，近年来我市社会保险工作得到快速的发展。社会保险制度的建立和完善，确保了企业离退休职工、失业职工的基本生活，为国企转制创造了良好的外部条件，真正成了社会的“减震器”、职工的“安全网”，为我市的社会稳定，经济发展起到了应有的职能作用。但是随着国企改制的不断深化，和人口老龄化等社会因素的转化，给我市本还脆弱的社会保险带来冲击，如不及时采取强有力的措施，势必带来严重的后果。
    今天召开这个就全市劳动就业和社会保障工作会议，主要目的就是为了进一步落实社会保险目标管理责任制，提高我市的扩面征缴水平，确保社会保险继续平稳运行。6月7日，市政府与梅州市政府签订了社会保险扩面征缴责任书。为确保今年底如期完成我市社会保险扩面征缴指标任务，实现社会保险基金收支良性循环，下面，结合当前的社保工作实际，就讲三点意见：
    （一）提高认识，增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感。
社会保险事关改革、发展、稳定全局，事关群众的切身利益，事关千家万户。我市的社会保险事业经过多年的发展，已经形成了养老、失业、医疗、工伤四大保险框架，尤其是养老、失业和医疗保险，在保障城镇劳动者老有所养、病有所医、失业有所助方面发挥了重要的作用。但是，目前的社会保险在保障范围和制度完善上不能适应我市形势和经济发展的要求，社会保险基金面临很大的压力：企业转制，使原有参保缴费人数有所下降，退休职工积淀不断增加，支付总额不断加大，基金收不抵支的问题日趋凸现。对此，我们一定要有清醒的认识，采取强有力的措施加以解决。
    扩大覆盖面，既是社会保险基金良性运转的内在要求，也是社会保险制度保障功能充分发挥、实现社会公平的重要体现。要缓解基金的支付压力，必须壮大社会保险资金。社会保险资金的筹集渠道主要有两个：一是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费；二是各级政府的投入。从我市目前情况来看，扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴力度，是社会保险资金筹集的首要措施。因此，各级各部门必须高度认识，扩大社会保险覆盖面，强化基金征缴工作的重要性紧迫性。只有扩大社会保险覆盖面，才能拓宽基金来源，才能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能平衡不同企业的负担，更好地保护劳动者权益。
    （二）落实措施，依法推进我市社会保险扩面征缴工作。
社会保险扩面征缴工作，既是一件大事，也是一件难事。因此，我们要采取强有力的措施，努力实现我市社会保险扩面征缴工作有新突破。
    1、营造氛围。社会保险涉及城镇所有企事业单位和劳动者，牵涉到社会各个层面。做好社会保险扩面征缴工作，首先要取得全社会的理解、认同和支持。虽然群众对社会保险的重要作用认识越来越深，但我们还是必须深入持久地加强社会保险宣传教育工作，把宣传教育渗透到工作的各个环节中去，引导人们逐步提高社会保险意识，使之真正家喻户晓。实践表明，宣传工作有大深度，扩面征缴工作就有多大进度。要围绕社保政策和法规的内容开展宣传，特别要加强对非公有制企业老板的法律法规宣传，使其明白社会保险的强制性，参加社会保险不仅是依法办事，同时也是国际惯例，任何人都不能特殊和逃避。要引导职工知法懂法，提高自我保障意识。使全社会成为一个有利扩面的氛围。
    2、突出重点。按照省提出的“对象就是任务”的要求和“扩大覆盖、强化征缴、规范支出、改善服务”的工作方针，当前扩面的工作重点，一是对国有集体企业的下岗职工要及时跟踪服务到位，使这些人员的社会保险关系能够续保，尽可能不出现断保；二是将所有非公企业和职工纳入社会保险覆盖范围，使这些人员成为社会保险的“新客源”。就我市而言，重点在新兴的私营或股份制企业。据调查，我市目前私营股份制企业用工已达上万人，但只有为数不多的管理人员参保，有的甚至空白。劳动监察、社保稽查等执法人员要加强这类企业的执法力度，最快速度、最大限度地把这类职工纳入社会保险。对那些拒不参保缴费或瞒报、漏报参保人数的企业要通过强制手段促其参保缴费，并依照有关法规给予处罚；三是要强化推进医疗保险覆盖面。目前，我市的医疗保险覆盖面还极为狭窄，究其原因，有些确是在经济上有困难。但是也有些效益好单位的领导缺乏全局观念，缺乏对职工利益高度负责的精神。目前完全有条件参保，虽经社保部门多次上门协商，仍无动于衷。存在类似问题的单位领导，这次会议后，领导班子要立即召开会议，研究落实解决。
    （三）通力协作，形成社会保险扩面征缴工作的合力。
加大社会保险扩面征缴工作的力度，不仅是确保社会保险基金正常运行的需要，更是落实《劳动法》、保证劳动者享有社会保险权利的根本性措施。搞好社保工作，不仅是社保部门的职责，也是各级各部门及至全社会的共同责任。各级各部门特别是领导干部要克服与已无关的思想，全力支持社会保险工作。为此，我们要抓好如下三个环节：
    一是要落实领导责任。社会保险扩面征缴工作任务能否完成，不完全在于单位经营状况的好与坏，也不在于工作难度的大与小，关键是各级领导干部的认识程度、重视程度和工作力度。因此，各级各部门要切实加强对这方面工作的领导，要全面掌握扩面征缴情况，对本系统、本部门社保状况进行具体分析，对工作中出现的困难和问题要采取措施认真解决。从稳定社会的高度，维护职工基本权益的角度，以对人民、对历史负责的态度，把社会保险这件关系全局的大事办好。
    二是部门配合，形成合力。各有关部门、各单位要在市委、市府的统一领导下，按照职能分工，各尽其能，各司其职，加强沟通，团结协作，密切配合地做好社会保险工作。要增强搞好社保工作的主动性。要充分行使部门职能，主动沟通协调，灵活运用经济、行政、法律等手段，为社会保险扩面征缴工作层层把关。特别是工商行政管理部门，要严格依照社会保险法规办事，严格把关，对那些未参保企业坚决不予办照或验照。地方税务部门要切实负担起征缴责任。同心协力促进我市社会保险体系不断完善，全力推动社会保险扩面征缴工作不断走上新台阶。
    三是依法处罚转移挪用社保费的行为。据了解，有的单位把职工在工资中扣除的个人缴费不如数上缴社保局转移它用。有上述行为的，单位领导回去后，尽快如数上交社保部门，出了问题要追究有关领导责任，按有关规定作出严肃处理。
    四是加强清收旧欠社保费的协作力度。在追收旧欠方面，国资、经贸等有关部门，要在企业改制时严格把关，对变现资金在安置职工后，把企业所欠社保费，按政策规定列为第一序列进行清收，最大限度收回历史旧欠社保费。
同志们，新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高要求，劳动保障工作任务十分繁重，我们要充分发挥社会稳定“安全网”和经济运行“减震器”的作用，要以强烈的历史责任感和现实紧迫感，树立和落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，共同开创劳动保障事业的新局面，为实施“三市”发展战略、建设和谐兴宁作出新的贡献。